Balance Económico del Gobierno de PPK

Alan Fairlie Economista
Ideele Revista Nº 276

A dieciocho meses del gobierno, su gestión económica es decepcionante. Si bien hubo factores exógenos negativos (caída de los precios internacionales, Niño Costero, Lava Jato), se cometieron graves errores de política macroeconómica.

La tasa de crecimiento del PBI para el 2017 y proyectado para el 2018 se mantienen por debajo de la tasa del PBI potencial, lo que es totalmente insuficiente para alcanzar un crecimiento y desarrollo sostenible, que genere empleo y reduzca la pobreza.

  • Fuente BCRP, Extraído del Comercio 12.12.2017.

El gobierno de PPK no reconoció que el factor central de la caída de la inversión privada y del crecimiento económico, ha estado asociado al fin de los altos precios de los commodities. Se desperdició una vez más la oportunidad histórica, para generar nuevos motores de crecimiento y capacidades productivas internas, diversificando la economía y las exportaciones, aumentando la productividad y los ingresos con mayor inversión en ciencia, tecnología e innovación.

Había una tendencia recesiva, pero el nuevo gobierno inició su gestión económica con un grave error, implementando una política macroeconómica restrictiva.
En el plano fiscal, se dio un sobreajuste cuando se requería lo contrario (teniendo recursos para hacerlo), mientras la política monetaria no redujo la tasa de interés para reactivar la economía. 

Se buscó mantener las metas fiscales y de inflación a como dé lugar, para no aumentar el riesgo país y el costo del endeudamiento externo, que se incrementó sustancialmente en este gobierno. Aumentó el déficit en cuenta corriente, se frenó el crecimiento de la economía y de los empleos, en la medida que la inversión pública no contribuyó a un impulso de la inversión privada que tenía tasas negativas en los dos años previos.

Recién con la salida del Ministro Thorne y la entrada del gabinete Zavala se cambió relativamente el enfoque y se decidió dar un impulso fiscal a la economía, basado principalmente en una mayor asignación de recursos a la inversión pública para la llamada “Reconstrucción con Cambios”. En cuanto a la política monetaria se inició una leve reducción de las tasa de interés referencial.

 

Fuente: BCR-MEF Proyecciones

En el plano más estructural, se abandonó el tímido esfuerzo de diversificación productiva que el anterior gobierno había impulsado, no se impulsaron medidas para fomentar la competitividad y el aumento de la productividad. Todo se apostó al “destrabe” de grandes proyectos de inversión pendientes, y algunas medidas tributarias que buscaban formalizar la economía, pero que no tuvieron resultados. No se dio un aumento a la inversión en ciencia, tecnología e innovación, tampoco se impulsó la regionalización, más allá de encuentros con gobiernos regionales y locales que no se reflejaron en un mayor presupuesto, autonomía y atribuciones para el interior del país.

El gobierno optó por la profundización del modelo en curso, implementando el programa que ofreció en la primera vuelta de las elecciones. Dejó de lado las promesas hechas a distintos actores económicos, sociales y de trabajadores en la segunda vuelta, ya que se flexibilizaron estándares laborales y ambientales y se continuó privilegiando al capital extranjero y nacional, principalmente concentrado en el sector primario.

 

Se inició la reactivación?
La economía peruana se ha beneficiado de un nuevo rebote al alza de precios internacionales de los metales (20% en promedio), en particular del precio del cobre, zinc y oro. Y, hay políticas anunciadas de aumento de la inversión pública. Para el 2017 se espera un crecimiento de la inversión pública del 7.5% y del 17.5% para el 2018. La inversión privada tuvo una cifra positiva luego de más de tres años de caída, -2.3% del 2017.

Nuevamente un factor externo (recuperación de precios internacionales), permitía una relativa recuperación de la economía nacional.


                    • Fuente: Proyecciones MEF

Pero, no se puede afirmar que ya estamos en plena reactivación.  Según Oscar Dancourt, el PBI no primario, que representa más del 80% del PBI, continua obteniendo tasas de crecimiento bajas,  llegando a los últimos cuatro trimestres a niveles inferiores a los alcanzando a principios del año 2000. Por otro lado, en cuanto a la generación de empleo urbano en empresas de más de 10 trabajadores sigue mostrando caídas en julio, agosto, setiembre y octubre del presente año (Entrevista en Perspectivas. www. alanfairliereinoso.pe, del 04.12.2017).

                  • Fuente: INEI Informe Técnico Noviembre 2017

Los recursos tributarios continúan cayendo y se mantienen las altas perforaciones tributarias, desde las exoneraciones hasta la elusión y evasión tributaria, pasando por las iniciativas legislativas del Congreso de la República. Esta situación se volverá más crítica desde el 2019 cuando el impulso fiscal se reduzca ante exigencias de déficit menores.

Nueva Facultades Solicitadas-Ejes Económicos

Ejes

Facultades para

Gestión Económica

Reestructurar el  FONIPREL para agilizar proyectos APP

Mejorar Marco Legal de Proyectos APP

Reformar régimen de compras  estatales a las PYMES

Gestión Tributaria

Mejoras en la organización interna del Tribunal Fiscal y la SUNAT

Uso generalizado de comprobantes de pago electrónico

Obligatoriedad de pago bancarizado en determinadas operaciones

Supervisión de cooperativas de Ahorro y Crédito

Gestión del Estado

Integrar los procedimientos administrativos

Creación del Sistema de Planilla Única del Estado

Simplificar procesos de contratación

Modernizar funciones de la OSCE

Acceso a OCDE

Adecuar las normas peruanas a los estándares de OCDE

Luchar contra el lavado de activos y financiamiento del terrorismo

                    • Fuente: La República.09.12.2017

Un tema sumamente crítico es la modificación de los procesos de obtención de predios para la ejecución de proyectos de infraestructura y obras. Esto en concordancia con el PL 1718/2017 enviado por el ejecutivo para que PROINVERSION agilice la expropiación de predios considerados prioritarios. El Pacto de Unidad de Organizaciones Indígenas del Perú indica que se excluye más de 3,000 comunidades en el registro de Pueblos Indígenas del Ministerio de Cultura, las cuales podrían ser afectadas por las expropiaciones (El Comercio, 08/12/2017).

Estas propuestas se orientan nuevamente a la profundización del modelo en curso, ya que buscan promover la inversión minera, afectar los costos previsionales, impulsar nuevamente la flexibilización laboral, y la privatización del Estado y las políticas públicas.

Perspectivas al 2018
De acuerdo a la CEPAL, en 2018, se pronostica una tasa de crecimiento alrededor del 3.5%, promovido por las exportaciones y el aumento de la demanda interna y la inversión pública; y la inversión privada principalmente del sector minero. Sin embargo, se habla de una recuperación asimétrica, dado que por el lado de la creación del empleo formal y el consumo privado se recuperará a un ritmo más lento.

La productividad de los factores muestra una tendencia decreciente desde el 2008 a la actualidad. Rodrik sugirió avanzar hacia un proceso de encadenamientos internos eficientes, a fin de reducir las brechas y heterogeneidad estructural, e incorporando los servicios en las cadenas de valor, para dar el salto de una reactivación de corto plazo a un crecimiento sostenible, diversificado e inclusivo.

Corrupción y política económica
La corrupción destapada desde principios de año, viene afectando e impactará críticamente no sólo a la esfera política, sino también a la esfera económica.
Algunos analistas estiman que el impacto probable del retiro del mercado de las empresas consorciadas y de la parálisis de las obras de la empresa Odebrecht  (La Republica, 10.12.2017). Pero en la esfera política, lo grave es que la pérdida progresiva de legitimidad de los principales líderes políticos involucrados, funcionarios e incluso autoridades del propio gobierno, puede llevar a una pérdida en la credibilidad en las políticas públicas, desincentivando las expectativas de inversión en el sector privado, paralizando la economía. Máxime si se ha involucrado al propio presidente, que puede ser vacado.

El modelo de liberalización y apertura implementado en América Latina, tuvo en el Perú un caso extremo. Se fue profundizando en los últimos gobiernos, a pesar de que prometieron en elecciones su reforma o cambio. Se acompañó de una creciente desregularización y privatización del Estado, buscando “promover” la inversión privada. Lamentablemente, esto favoreció prácticas corruptas que se dieron a niveles insospechados. La captura del Estado por poderes económicos y fácticos, hizo que se continuara con políticas que habían sido cuestionadas en las urnas, lo que ha llevado a crecientes conflictos laborales, socio-ambientales y regionales.
La crisis política actual refleja ese problema estructural. Se necesita superarlo, para llegar al Bicentenario con optimismo.

 

 

 

 

 

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